當綠能遇上濕地:衝突中協商,「環社檢核」的倡議哲學(09/29/2020 聯合報、當代思潮)
文:吳宗蓉,動物當代思潮特約記者。
本文改寫自「台灣動保青年論壇——2020動保政策分析及倡議策略營」地球公民基金會主任李翰林之「政策分析的社會倡議應用」講座。
近年來光電衝突愈來愈浮上檯面,雖然光電是國家發展綠色能源的重要政策,但各開發案卻屢屢遭受民間批評破壞生態與影響農漁業生存。生態保護與綠能政策都追求永續發展,理應同一陣線,為何卻持續產生衝突?而在綠色衝突下,台灣又為何非得繼續推動能源轉型?
再生能源背負期待
台灣目前的發電來源中,以佔比約81%的火力發電為主,其次是佔比近12%的核能發電[1]。然而火力發電造成空氣汙染,國際早有共識減碳,我國也訂下2030年台灣溫室氣體減量50%的目標[2];而老舊核電廠2025年全部屆齡除役,核四是否運轉也尚在未定之天[3]。在用電需求與火力核能都須退場的雙重壓力下,再生能源背負著社會各界的期待。
此外,台灣目前主要的能源燃料,包含石油、煤、天然氣、鈾等,都依賴國外進口,國內自產能源比例僅2%,這個潛在隱憂也迫使台灣須積極發展自有再生能源[4]。蔡英文總統執政後,訂下2025年再生能源自6%增至20%的目標[5],其中風力發電目標可望順利完成,屋頂型光電也提前達標,唯獨地面型光電屢遭抗爭阻力[6]。
光電與生態兩難的解方——布袋鹽田案例
地面型光電發展以來,引發許多民間反對的聲浪,例如抗議光電衝擊生態環境、造成農漁地租金高漲、影響居民生計、造成環境汙染等,其中嘉義布袋廢鹽田的開發計畫,正是光電與生態衝突的著名案例。
2018年經濟部能源局規劃在布袋鹽場施作374公頃的光電示範區,該地點雖然不是禁止或限制開發區域,但卻包含國際鳥盟指定的「重要野鳥棲地」,鳥類生態豐富性更勝國家重要濕地,因此引發環團與鳥類保育團體的反彈。
在抗爭與協商的過程中,政府、保育團體、地方居民、業者一起參與討論,最後依據長期記錄的科學佐證資料,排除了國家級重要濕地、生態敏感區域、野鳥熱區,將開發面積由原本的374公頃縮減至102公頃[7]。業者更承諾,在102公頃的面積中只開發70%,另外30%將保留作生態保育區,提供水鳥利用及作為生態棲地復育濕地,並在前20年的營運期間持續進行生態調查,定期監測與揭露資訊。
在中央與地方政府協力下,當地人士與民間團體也共組「布袋鹽田濕地保育工作平台」,並與國產署簽下合約,認養91公頃的布袋鹽田濕地,進行保育工作。能源局則承諾提撥五年的保育經費,投注於棲地維護,以補償光電發展造成的棲地減損,降低對生態的衝擊。
深入參與布袋案例的綠色公民基金會主任李翰林博士認為,「布袋模式」提供了新的可能性,也帶來重要啟示:光電開發必須在選址階段就考量生態因素,並納入在地居民與民間團體的智慧與經驗。但如何讓布袋模式能擴大適用於其他案場?關鍵是必須透過法制化,建構出可操作的環境生態檢核與社會參與機制。
解開爭議的新嘗試——環社檢核機制
李翰林分析,光電衝突有兩個主因,一是缺乏選址機制,政府只規範法定保護區不可設置,其他地點卻缺乏評判標準,業者靠叢林法則自行競爭發展,只要簽到土地就可開發。第二個原因則是光電設置地點若非國家重要濕地,就不需要經過環境評估程序。然而資訊公開、區位選擇、民眾參與等制度都架構在環境評估上,如未進行環評,也就避開了這些重要過程,自然容易引發後續執行時的對立抗爭。
為解決光電開發與生態保育間不斷發生的衝突,地球公民基金會從布袋案例中吸取經驗,並參考國內相關機制及既有研究後,結合綠色公民行動聯盟、中華鳥會等13個環境與生態保育團體,共同倡議推動「環境與社會檢核」機制,在今年2月提出「環境與社會檢核之委員會及程序、審查要件」及「環境與社會檢核草案」,供政府參考。
在民間團體的倡議推動下,今年7月「環境與社會檢核」機制已有重大進展,包括經濟部能源局公告「漁電共生推動策略」,納入環社檢核機制;農委會修改「養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」,使環社檢核成為審查先行程序;經濟部也在7月13日的太陽光電公聽會上宣示,今年至少會挑選一到兩個南部縣市的漁電共生專區,開始示範執行環社檢核機制[8]。
「環境與社會檢核」機制中,主要包括「民眾參與和資訊公開」、「環境衝擊檢核」、「社會影響檢核」三大面向。業者在申請開發前,必須依據環社檢核的要求,先檢視案場的物種與棲地情形、對周邊可能造成的潛在生態衝擊,以及對地方產業結構、工作權益、鄰近文化景觀的影響等,並納入民眾參與的過程[9]。藉此檢核過程可篩選出適當的設置地點,減少對環境的衝擊,也符合社區居民的期待。
環社檢核雖然不是真正的環評,但可幫助業者在進行開發前,先以類似快篩的方式避開爭議區位,並透過前端的評估及討論,讓各個立場不同的利害關係人,在科學資訊基礎上進行對話,便可避免業者在投入成本執行後,才發生民間抗爭的極端對立處境。
不只是反對——抗爭與建設並行的倡議哲學
「建設比反對難!我以前常覺得倡議團體反對很簡單,但這幾年真的要去創造一個制度,才知道真的很麻煩!」
李翰林分享這幾年參與倡議環社檢核機制的心得。他認為「倡議」不只是反對行動,更重要的是如何促成衝突的各方協商合作,以及提出具體可行的解決方式。過程中除了凝聚立場相近的民間團體間的共識及共同行動外,更必須與角色對立的利害關係人溝通,設想對方的資源與目的,才有辦法思索應對策略,找出對方也能接受的方案。
以公部門為例,李翰林指出,各機關由於權責劃分細瑣,加上業務量沉重,因此在政策研究方面的反應速度較慢。如果倡議團體能先自己做足功課,深入研究核心議題和實務運作的困難點,並提出具體可行的政策方案給公部門參考,那麼機關就愈容易採用,未來出爐的政策也就會和倡議團體所提出的制度愈像。
環社檢核機制今年即將上路,李翰林提醒,環社檢核就像是健康檢查,健檢發現可能的問題後,仍需由政府、企業、社會共同討論應採取的醫療行為。「環社檢核實施後也可能發現新的問題,只能在下一個場域再繼續解決了!」
環社檢核能否成功,尚待執行試驗及後續的檢討修改;而確定的是,未來必然還會發生新的困難。如何在嘗試與衝突的過程中持續溝通協商,找到出路,才是倡議行動的最終目標,也才能讓台灣的能源轉型政策繼續前行。
附註:
[1] - 根據經濟部能源局2019年統計年報,2019年台灣發電結構中,主要發電來源為火力發電佔比81.47%(燃煤46.13%、燃油2.08%、燃氣33.26%),其次為核能發電佔11.79%、再生能源佔5.56%、抽蓄水力1.17%。
[2] - 2019年聯合國氣候行動峰會中,66國領袖承諾在2050年前達成碳中和(二氧化碳淨零排放,即碳的釋放量與吸收回地球量達到平衡)。台灣方面,依照我國經濟及人口現況預估,2030年溫室氣體排放量將達4.28億公噸,而溫室氣體減量「國家自定預期貢獻」(Intended Nationally Determined Contribution, INDC)目標則設定為減半至2.14億公噸,也就是必須減量50%。
[3] - 核能發電廠執照期限均為40年,核一廠已於2019年7月15日到期,目前正在除役過程中;核二廠及核三廠分別在2023年3月14日及2025年5月17日到期,因此2025年老舊核電廠將全部面臨屆齡除役的處境。核四目前處於封存狀態,未來是否要重啟使用,將於2021年8月28日舉辦公投(此案為2021年第17案全國性公民投票案)。
[4] - 根據經濟部能源局2019年統計年報——能源供需概況分析報告,若從2019台灣能源供給結構來看,台灣97.94%的能源燃料(包括煤、石油、天然氣、鈾等化石燃料)均依賴國外進口,僅2.06%為台灣自產能源。
[5] - 2025年能源轉型目標為:燃煤減少19%(46降至27)、核能減少11%(12降至1)、燃氣增加17%(33增至50)、再生能源增加14%(6增至20)。其中再生能源的2025年設置目標為:風力發電達6.2GW(離岸風力5.5GW、陸域風力1.2GW),光電需達20GW(屋頂型3GW、地面型17GW)。由於屋頂型已於2019年提前達標,因此目標調整為屋頂型6GW、地面型14GW。
[6] - 為推動太陽光電,經濟部能源局於2016年9月公告之太陽光電2年推動計畫中,盤點鹽業用地、掩埋場及已受汙染土地、 嚴重地層下陷區域、水域空間等,2017年行政院公布太陽光電地面型用地盤點情形,共盤點25,124公頃可用土地。但實際執行裝設時,卻遭受地方及民間團體抗爭,造成地面型裝置量遠低於目標。
[7] - 傳統的布袋鹽場依管理需要分為十區。五到十區位在南布袋,六、七區已被納入國家重要濕地,五、八、九、十區雖非重要濕地,但卻是國際鳥盟(Bird Life International)指定的「重要野鳥棲地(IBA, Important Bird Area)」。經過民間、政府、業者間的衝突與協調後,最後選出八區80公頃及九區南側22公頃,合計102公頃,作為濕地光電示範區。
[8] - 行政院農業委員會2020年7月31日公告修正「行政院農業委員會養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」,在附件可行性評估表中,將環境及社會檢核機制納入評估項目中。經濟部次長曾文生7月13日,也在立法院舉辦的太陽光電推動爭議檢討改善公聽會中,承諾今年一定會啟動試辦環社檢核機制。
[9] - 經濟部能源局今年7月1日公告之「漁電共生推動策略」中,將環社檢核機制納入業者申請前的必要程序,並具體規範環社檢核項目。凡設置規模達2MWp以上之太陽光電開發均須依環社檢核自評表辦理檢核,並由經濟部邀請地方政府共同參與成立環社檢核委員會,聚焦審查環社檢核結果及因應對策。
完整內容請見:
https://opinion.udn.com/opinion/story/11870/4897692
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石油基金能源局 在 林俊憲 Facebook 的精選貼文
紓困牽一髮動全身,應持續檢討改善政策。
日前再生油品業者來找俊憲陳情,中油為了協助產業,補貼工業用燃料油牌價的3成,本意是為了幫助企業度過難關,沒想到卻波及到了國內的18家再生油品業者。
目前台灣的石油製品大多來自中油這類有煉製廠的大廠,他們所供應的油品是直接由原油煉製。然而這些油料有許多並非燃燒用途,例如潤滑油使用過後,其實可以再次提煉成為「再生油」,除了環保,也比原生油便宜3成,這也是政府近年來大力支持的產業之一。
但是中油推出補貼措施後,使得原生油和再生油原先3成的價差消失,嚴重影響再生油的銷售,意外讓他們成為紓困政策的受害者。經過俊憲向能源局爭取,只要再生油業者的銷售價格比中油牌價低3成以上,能源局就額外再補貼中油補貼後價格的3成,這筆經費由石油基金支出,也符合政府扶持再生油產業的初衷。
疫情對台灣經濟帶來全面性的衝擊,而現代經濟環環相扣,任何紓困措施都可能在無形間造成意料之外的影響,這也是我們需要時時檢討政策的原因。如果還有發現這種紓困影響產業的情形,歡迎反映給俊憲,幫助您一同渡過難關!
石油基金能源局 在 媽媽監督核電廠聯盟 Facebook 的最佳解答
沒有煙囪的島 為什麼夏威夷可以拒絕核電又不用燒煤? (06/19/2017 天下雜誌)
美國總統川普上任後宣布退出巴黎氣候協議,更聲稱將重啟煤礦產業,開採頁岩油及天然氣。然而距離美國本土3700公里的夏威夷州,卻決定告別進口化石燃料,運用本身豐富的自然資源,朝2045年全州100%再生能源供電的目標邁進。目前夏威夷的再生能源供電比例已抵達30%左右的水準,預估幾年內就可跨越過半門檻。
(編按:這是夏威夷州政府在2017年5月份所公布的夏威夷州能源現況與統計資料 / Hawaii Energy Facts & Figures : https://energy.hawaii.gov/…/…/HSEOFactsFigures_May2017_2.pdf )
天堂之島能源轉型 分散式系統及儲能是關鍵
夏威夷如此積極發展再生能源,起因於2008年進口石油價格波動,導致電價飆漲,因此前州長林哥(Linda Lingle)、美國能源局,以及佔全州九成以上發電的夏威夷電力公司(Hawaiian Electric),共同簽署了夏威夷乾淨能源倡議(Hawaii Clean Energy Initiative)。
夏威夷各島之間並沒有海底電纜或電力輸配系統,每個島必須各自發展獨立的電網,並依在地需求規畫再生能源配置。像歐胡島(Oahu)是觀光及商業中心,人口也最密集,因此除了分散式太陽能裝置,也積極開發超大型太陽能發電廠。大島(Big Island)則因為有活火山,可發展地熱及抽蓄式水力發電。
夏威夷最大的優勢,在於與美國本土能源企業合作,充分利用新科技及日益精進的商用技術,引進智慧控制及需量回應(demand response)等最新科技,逐年克服再生能源整合電網系統的穩定度、降低成本並提升供電效率,成為全美乃至全球最先進的再生能源技術的實驗場。
在電價政策上,透過租稅補貼、減免土地稅等經濟誘因,鼓勵家戶採用儲熱式熱水器、屋頂太陽能板、家戶型儲能設備、電動車等,以達到家戶能源自產自用。加州的太陽能上市公司Sunrun,就在夏威夷成功推出如電熱水器般可簡易安裝的家戶型太陽能儲能系統BrightBox,非以販售設備,而採用向客戶售電的方式營利。
考艾島電力島民自決 特斯拉投資太陽能儲電系統
考艾島(Kauai)是另一個有趣的案例。他們自組非營利的考艾島電力合作社(Kauai Island Utility Cooperative),由3萬多名會員投票選舉董事會成員。以咖啡等農業為主的考艾島,致力發展生質能、太陽能及水力,然因島上有瀕臨絕種的稀有鳥類,所以並未發展風力發電。
值得注意的是,電動汽車大廠特斯拉(Tesla)去年購併全美最大的太陽能公司SolarCity之後,正式以電力公司營運模式,在考艾島興建了一座太陽能發電廠,搭配由特斯拉研發的Powerpack電池設施,與考艾島電力合作社簽訂了為期20年的售電協議。
機場節能有成 連歐巴馬都說讚
夏威夷機場是另一個自主節能減碳的案例。在2008年前後,機場展開全面節能計畫,透過公開招標,最後由江森自控(Johnson Controls)謹慎計算節能效果後,提出所有改善工程節能達49%的目標。江森自控還簽下保證契約,如果沒有達到節能目標,廠商將負擔差額,而且後續設備維修也全由廠商負責。
計畫總共投入1.5億美元進行更新與裝修工程,包括全面更新LED燈及變壓器、加裝太陽能板、供冷系統等,預計20年內可回收高達5.18億美元的節能成本。
資金來源由夏威夷機場向債券基金募資,償還貸款的錢則來自節能省下的成本。這筆錢不只足夠付清貸款,還有餘款可以用來更新設備。等於機場不用另外掏荷包,就可以得到所有的更新。更棒的是,設備還不用自己維護,不只省下更多成本,也讓旅客享有一個更明亮、更有效率、更舒適,且對環境更友善的機場,連前美國總統歐巴馬都曾公開讚譽。
第一階段合約已在2017年1月到期,並成功達成目標。第二階段機場將投入650萬美元,預計17年內能再節省8千萬的電力支出。包括在LED燈上加裝智慧控制裝置,以及加裝更多的太陽能板等,6月即將開始執行。
台灣走向無核家園 能源未來亟待重整
隨著台灣三座核電廠明年起陸續除役,台灣將在2025年正式邁向無核家園。政府提出再生能源的發電佔比將由目前約5%提高到 20%,過去仰賴化石燃料及核能的低電價、高環境成本政策,勢必無法持續。同為島嶼的夏威夷極具開創性、因地制宜、多元彈性的再生能源及節能策略,值得台灣借鏡。
文章內容資料原始來源:
http://csr.cw.com.tw/article/39932
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