「建立公正文化,鼓勵提出問題,而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時,王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是,這些只是個案問題嗎?
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2018年的普悠瑪事故,撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題,也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統(SMS),台鐵因此在2018年設立「營運安全處」,推動建置及落實安全管理系統。
然而,今年4月的太魯閣事故,又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後,又再次發生重大事故,凸顯台鐵的問題不是個別問題,而在整體的組織與文化。
可惜的是,王部長的台鐵改革,「總路線就是公司化」,彷彿只要公司化,所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中,具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例,就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支,看似各司其職的組織分工,實則各自為政,讓人力到資訊都難以統合。
這個問題,王國材部長非常清楚。因此在上任之後,就表示將設立「分區營運中心」,整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是,「分區營運中心」並沒有組織法上的定位(事實上,連營運安全處都是黑機關!)。這些仰賴部長授權而存在的單位,到底能多大程度「整合」台鐵,讓台鐵更安全,甚至建立「合作文化」?
可惜的是,從行政院到交通部,並不認為制度上的組織改造,應該優先於台鐵的公司化。
其次,則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化,走向公正文化(Just Culture)的決心。
什麼是公正文化?
國際民航組織(ICAO)第9859號文件第1版有非常清楚的定義:「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境,員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下,但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下,公正文化認可需有處罰行動,並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講,在承認人會犯錯的前提下,可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服,員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下,才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是,過去台鐵家醜一旦外揚,台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」,而是「趕快解決提出問題的人」。
於是,從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機,到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員,都被一一懲處。
這樣的組織文化,如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題?
最後,在制度上,鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣,有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條:「對於前二條未發覺之違規,主動向民航局提出者,民航局得視其情節輕重,減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障,建立起「公正文化」,讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊,防微杜漸。
人命關天,高度強調風險管理以確保安全的航空業,對吹哨者有相關保障,同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路,又怎麼能不重視?
可惜的是,部長在今天的質詢上面表示,應該只需要內部規定做就好。只是,內部規定,難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來,建置和落實安全管理系統的嘗試,我認為要予以肯定。
不過,如果不能直面沉痾已久的組織與文化,那麼,再多SOP的建立,只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格(裝備檢查及缺失改正表),除了增加行政成本和偽造了更多文書之外,也難以阻止下一個普悠瑪,下一個太魯閣事故的發生。
同時也有14部Youtube影片,追蹤數超過459的網紅劉櫂豪,也在其Youtube影片中提到,一日東北! 上午鹿野主持台九動土,中午質詢交通部台鐵改革 立法委員劉櫂豪今日上午前往鹿野鄉主持台9線花東縱谷公路台東段拓寬工程(瑞豐永安)動工典禮,隨即趕到台北立法院交通委員會質詢剛上任交通部王國材部長,要求台鐵改革必須確保營運安全,兼顧員工權益,並提升層級至行政院主導,要求交通部儘速擬訂期程,讓...
行政院組織改造法 在 時代力量 New Power Party Facebook 的最讚貼文
中正紀念堂轉型方案,終於出爐!
促轉會昨(8)日公告中正紀念堂轉型方案,將以「反省威權之歷史公園」作為構想主軸,透過「改造威權空間」、「重構紀念敘事」兩大轉型方向,並以「#移除大廳內蔣介石銅像」、「#改造堂體功能及外觀」及「#破除園區整體崇拜軸線」等措施,去除中正紀念堂的威權象徵。
時代力量肯定促轉會終於回應我們長期的訴求,將中正紀念堂這個指標性威權象徵給破除。接下來,我們也期待促轉會能端出更積極的協調措施,讓這些威權遺緒能夠早日淡出台灣人民的生活。
而在這個重要的時刻,我們卻看到國民黨的江啟臣、朱立倫、張亞中等黨主席候選人對此表示批評,甚至表示中正紀念轉型的轉型正義作為是「改寫我們的歷史」、搞「文化台獨」、「不喜歡,就拆」的荒謬言論,請國民黨黨主席候選人們,不要再以片面之詞言來掩蓋過往的威權歷史,若國民黨再不深切正視轉型正義的問題,只會離台灣人民的民心越來越遠。
時代力量認為,中正紀念堂轉型及移除蔣中正銅像,固然是台灣轉型正義工作在「去除威權象徵」方面的重大突破。然而,尚有許多文化轉型正義的未竟之業。
先前,時代力量就主張新台幣改版,移除現行貨幣上的蔣中正頭像,去除其威權象徵。遺憾的是,到目前為止,蔣公頭像仍然被印在大家手中的新台幣上,不斷提醒著我們「#威權仍在你我的日常生活當中」。
時代力量認為,既然促轉會已公布中正紀念堂轉型方案,行政院、文化部就應該積極規劃執行。尤其先前曾發生過政府部門無視促轉相關政策,例如國防部以兩蔣對國軍、國防的貢獻為由,拒絕移除銅像,形同打臉促轉會。
時代力量要強調,推動轉型正義工作從來就不只是促轉會的事,而是整個政府體制的事。請文化部不要再裝聾作啞、不要只是被動配合促轉會。文化部做為中正紀念堂的主管機關,應該加快腳步提出中正紀念堂管理處組織法修法,讓中正紀念堂的轉型方案能夠更順利地落實。
行政院組織改造法 在 賴品妤 Facebook 的最佳貼文
#全台最大蔣介石銅像評估移除
#轉型正義最新進展
今日,促轉會公布了「中正紀念堂園區轉型方案」,其建議將中正紀念堂轉型為反省威權的歷史公園,並且預計透過銅像移除、堂體外觀重建來改造威權空間與重構紀念敘事。
我一直都非常關心轉型正義議題,自上任立委以來,也多次在質詢中要求行政院與促轉會加速工作進度,並且納入更多的社會對話。
看到促轉會針對中正紀念堂的轉型作了細膩、整體的規劃,在此給予肯定;同時,我也要給出幾點具體建議作為行動參考。
1⃣️加強雙向對話,彌平歷史傷痛:
我們看到,促轉會承諾將於今年辦理活動來蒐集更多的社會意見,我要提醒應該加強對話的模組與多元性,除了找專家學者,亦可優先諮詢威權時期受害者或其家屬,並且同時透過線上與線下等模組,觸及到更多的建議。
2⃣️活用歷史痕跡,建置民主教室:
我們很清楚的從促轉會的方案,看到其欲破除威權痕跡的決心,但礙於文化資產的問題,不可能完全移除原有的建物;況且,該場域也牢牢刻在台灣人的集體記憶中,歷史上幾場公民參與運動如野百合、野草莓、聲援反送中等運動皆在此辦理,見證了台灣民主化的過程。所以請主管機關文化部思考,轉型後的中正紀念堂可以建置民主教室,透過辦理工作坊、講座、等來讓民眾知道轉型正義重要性。
3⃣️轉型公民廣場,辦理藝文展覽:
除了成為公民活動集合的場域,建議文化部應利用既有資源,多辦理人權展覽、受難者攝影展、創作展等。
另外,我要呼籲行政院盡快研擬「中正紀念堂管理處組織法修正草案」,以符合轉型正義需求,並且應將其改名為「臺灣民主紀念園區」,真正的落實威權象徵清除;我也會持續監督文化部未來將會依照促轉條例執行促轉會的方案。
#戀銅癖或許感到非常不悅
同時,我也注意到該方案消息一出,正值黨主席選舉的國民黨,四位主席候選人難得有了共識,紛紛跳出來,狗急跳牆的大力批判。
雖然,黨主席選舉是他黨家務事,但切勿為了個人利益,阻擾台灣的轉型正義歷程;台灣是一個逐步民主化的社會,我們從過去黨禁、報禁,走到今天,可以有言論自由、也可以投票選擇公職,真的非常不容易。
最後再次強調,轉型正義絕對不是政治清算,而是對過去威權統治的反省,只有去了解真相,理解過去發生了什麼事情,我們才能真正撫平歷史的傷痕,落實民主自由的價值。
#中正廟掰掰
行政院組織改造法 在 劉櫂豪 Youtube 的最讚貼文
一日東北!
上午鹿野主持台九動土,中午質詢交通部台鐵改革
立法委員劉櫂豪今日上午前往鹿野鄉主持台9線花東縱谷公路台東段拓寬工程(瑞豐永安)動工典禮,隨即趕到台北立法院交通委員會質詢剛上任交通部王國材部長,要求台鐵改革必須確保營運安全,兼顧員工權益,並提升層級至行政院主導,要求交通部儘速擬訂期程,讓社會大眾瞭解政府改革決心。
台9線花東縱谷公路安全景觀大道(台東段),連結台東縱谷多鄉鎮,原道路51公里,拓寬改善後縮短為45公里。櫂豪積極督促公路總局儘速規劃辦理台9線拓寬,並與地方溝通,規劃研擬一條國際級安全景觀大道,活絡台東的觀光及產業發展。今天是台東段(瑞豐至永安)拓寬工程動土典禮,道路設計將拓寬為雙向4車道,中央以綠帶隔離,期能提升道路安全,提升縱谷地區觀光及產業發展。
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動工典禮後櫂豪再到台北,質詢新上任的交通部王國材部長,要求台鐵確保營運安全優先,進行整體改革,對於台鐵運工機電橫向整合,以及盤點台鐵184處工地,百日內改善,最後組織改造3年內完成企業化目標。
行政院組織改造法 在 李俊俋 Youtube 的最佳貼文
行政院組織改造還要再延2年?國會改革成果總體檢!
行政院組織改造法 在 少康戰情室 Youtube 的精選貼文
今日議題:
◆毆警、丟煙霧彈抓到了 維安失控抓反年改了事?小英神救援柯P世大運開幕 救不了台灣領導危機?警反覆練習喊”市長好” 長官拍柯馬屁操翻下屬?
◆林美珠與工總對談臨陣脫逃 勞長失信又失民心?一例一休上路、基本工資加薪 部長不見工總耍傲慢?總統府組織改造9月上路 嗅得到蔡英文執政焦慮?
◆蔡英文不滿意58%vs. 滿意24% 全怪大停電拖累?林全適任26%、44%不適任 林內閣失民心閣揆不保?53%對政府穩定供電沒信心 暗黑815嚇死老百姓?
◆國民黨團:武鬥難以避免 不讓前瞻萬案包裹表決?蘇嘉全下前瞻最後通牒 藍推倒閣案添變數?藍委前瞻提案指中二總統 拿府發言人話柄開刀?
今日來賓:
立法委員(民) 林俊憲
立法委員(民) 蔡易餘
資深媒體人 蘭 萱
前行政院發言人 鄭麗文
台北市議員(國)徐弘庭
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